国储林项目要点与实施流程

国储林项目

国家储备林项目，是为了解决国家木材储量不足的问题，由国务院提出实施，国家发改委、国家林草局和国家开发银行、国家农业发展银行共同实施的一个国家战略储备资源项目。

国家储备林项目2015年开始在全国实施，2018年正式发布《国家储备林规划纲要》，总体目标是到2035年全国实施2000万公顷（3亿亩）储备林。目前国家木材用量60%依靠进口，通过国家储备林项目改善至2035年后，国家木材储备自给量提高到50%以上，通过30-50年，基本能达到木材自给。

陕西省国储林项目从2018年开始提上日程，2019年发布《陕西省国储林项目实施规划和指导意见》。2019年，由陕西省林业厅、林业草原局、国开行、林业集团共同签订合作协议，正式启动国家储备林项目。陕西省计划实施10个地市共53个县，总面积420万亩，总投资240亿元。

项目实施要点和流程

实施要点：

1.项目投资：20%自有资金，80%银行贷款。

陕西省内区县规划项目一期在5-10亿元，最大不超过30亿元

2.国储林建设投资中，80%用于造林，20%用于发展第二、第三产业。国储林建设80%为现有林改培或者中幼林抚育，20%为新栽。

3.目前林地流转分三种情况：一次性流转30-50年（即林权证变更，流转使用权）；林地入股分红；租赁，逐年付款或者协商3-5年付款（即租赁使用权）。

4.流转土地性质主要是林地（商品林，包含有用材林、薪炭林）、未利用的林地（四荒地及未规划的土地）、经济林（核桃、板栗等）。其中国储林主要使用用材林，占比在80%左右，经济林占比20%，薪炭林根据各地情况决定。

实施流程：

1.       林产公司派驻国储林项目小组与项目实施区县签订框架协议，县政府出具国储林项目文件决定或会议纪要并成立国储林项目领导小组（领导小组成员一般为主管林业的副县长或副书记、常务副县长与林业局局长等）。

2.       林产公司项目小组与政府项目领导小组对接，完成三项任务。第一，林产公司和县政府的平台公司（如县政府平台下的国字号企业：城投、建投、林投、科投等）在项目实施地成立项目公司。公司名称一般为XXX县国家储备林项目建设有限公司，注册资本五千万到一亿元之间，林产公司占股80%，区县平台公司占股20%。其中林产公司资本金为现金出资，平台公司以公路、水务或其他基础设施等形式入股。公司仅设执行董事，执行董事兼法人代表或总经理，监事由政府委派，财务人员由林产公司委派；第二，调研项目实施地可建设国储林实施面积林地；第三，在调研的基础上制定前期土地流转方案，上报国储林领导小组审核，在领导小组领导下逐步开始进行土地流转工作。

3.       项目公司成立后委托林业勘察设计院进行林地调查，编制可研报告并报备省林业局规财处（规财处管理国储林规划以及项目贷款3%贴息）；同时向农发行/国开行提交意向贷款申请，申请银行指派专职人员跟进项目，协助可研编制、指导项目符合银行贷款规范；

4.       可研报告达成后，做好三项工作。第一，持可研报告在林业局正式备案，批复后进行发改局的立项，环评、能评、安评、电力、水务等，根据项目要求办理相关手续；第二，向银行正式提交贷款申请。第三，落实资本金到位情况，同时委托进行项目施工设计，筹备公开的工程招标。

银行信息：

1.       银行贷款成功后，其中建设期为5-8年。宽限期八年内只还息，第九年开始还本还息，运营期30年，最长不超过50年。

2.       国开行贷款政策，必须到位20%自筹资金。

自筹资金可分四种模式：

①20%资本金全为自有现金；

②政策性补助资金（政府对相关项目的补助资金，政府出具的相

关文件、会议纪要或者批复，即使资金未到位也可与银行沟通）；

③项目贴息（林业局规财处3%贴息）；

④部分实物资产（林木资产、林地资产、林权证等）

3.       银行80%贷款，银行需要保证措施，即担保。其中第三方担保的、增信担保等作为主要担保手段，林权抵押（自有或三方的即一般法人单位、个人所有，其中国有林场、企事业单位所有的不能抵押）可作为辅助担保措施，林权抵押评估值，中幼林3-4折，成林5折，进入采伐期8折。

4.       林权抵押完成后，项目公司可进行全额的增信担保，整个项目公司的净资产值覆盖整个担保，宽限政策是可放大三倍。